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水资源统一确权登记、房地产登记和全国土地调查的办事关系探讨
笔者:余莉 唐芳林 孔雷 马林 来源:《旅游业建设》 日期:2018-08-10 字体: [ ] [ 官方] [ ]

(原载《旅游业建设》2018年第2为期)

笔者:余莉 唐芳林 孔雷 马林

1 前言

    摸清自然资源家底、明晰自然资源归属及权责,实行切实有效的货源监管体制是国家生态文明体制改革基础性和明天置性的天职。水资源统一确权登记、房地产登记、全国土地调查工作是我国生态文明建设过程中的基础性工作。当下,虽然三项工作皆围绕我国的货源现状调查及资源资产管理工作进展,服务于自然资源资产产权制度的构建,但是三项工作在实行过程中的关联程度、任务重叠度、情节及时序的组成程度等并未明晰。本文从健全、艺术两个范畴对工作关系进行梳理,剖析三项工作间的联动关系,为推进三项工作之协同开展提供参考。

2 健全层面

    党之十八大将生态文明建设写入党章,宪法修改中也明显“推动精神文明、党政文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,把我国建设成为富强民主文明协调美丽的爱国现代化强国,贯彻民族伟大复兴”,可见,生态文明建设是国家发展所必经之、是公民追求美好生活所要求的。党之十九大,习近平同志在报告中指出,加紧生态文明体制改革,振兴美丽中国。进而,围绕生态文明建设,加强生态文明体制改革力度,树立系统、完全、协同的自然环境文明制度体系成为政府工作之要害,宏观自然资源资产产权制度正是生态文明制度体系建设之对象之一。水资源资产产权制度的成立涉及健全国家能源资产管理体制和探索建立分级行使国家能源所有权的样式两项任务,其中,水资源资产管理要求树立在联合的货源调查评价、注册、用途管制、资本核算等实质性制度基础之上。故此,水资源统一确权登记、房地产登记、全国土地调查工作以确权、注册、检察的不同工作任重而道远,对水资源之现状(位置、客流及质量)、义务(自主经营权或其代表行使主体)、分管方法展开明晰,为体制完善和社会制度建设提供基础数据支撑。

2.1 三项工作协同开展的需要

    研究院机构改革方案中明确,名将土地、江、草原、密林、工地等资源之检察和确权登记管理的天职结合,扫除了财政机关“条块化”职权分割的弊病,为自然资源统一确权登记、房地产登记、全国土地调查工作之协同开展提供政策保障,为自然资源的多少融合及共享利用奠定基础,同时也为三项工作之协同开展提出要求。

    第一,三项工作之实行要能查清全国范围内农用地、振兴用地、密林、绿茵、水流、工地、矿产、未利用地等资源之信息量分布、采取现状、权利构成及他权利主体。能源之现状及权属调查涉及农、密林、江、土地等行业,但根据行业管理的需求,检察内容侧重点不同,如国土部门侧重土地利用情况调查,旅游业部门涉及林地利用方式和森林自身属性的动静调查等,天地与农用地、水域与工地等世界的有些调查出现重合,而未利用地的检察又相对粗放,难以实施有效监管,故此对覆盖我国全域之货源调查及确权工作要求统一进行。

    从,三项工作之实行要获取到真正、准确、联合的货源基础数据,显然资源权利归属。当下,各行业之货源调查或普查工作相互独立,列入、检察、数据管理等工作之正式、专业、艺术方法也存在差异,能源界线交叉、情节重叠、分管范围不一致等问题广泛生活,这也将在三项工作协同开展的经过中逐步解决,如何正确融合多资源之底子数据,如何组织高效的货源现状调查与创新等问题都要求探索。

    末了,三项工作之实行能够满足实现合理划分各层级的职权和分管职责,深化资源之消息社会化服务,使得保护资源之可持续增长及应用的需求。

2.2 三项工作之以外联动机制

    根据三项工作协同开展的需要,意识他存在的以外联动机制,即在目的及内容上相互支撑和补偿,在技巧及成果中贯彻协同与联合。

    (1)能源产权的清晰以房地产登记为主干

    房地产登记是针对土地、建筑物、建筑物和森林、林木等定着物的权益归属和任何法定事项进行登记的办事,他登记目的是明晰空间内资源之权益类型及权利主体,并记录于不动产登记簿,根据《中华人民共和国物权法》的相关规定,依法登记的固定资产物权具有法律效力。故此,水资源统一确权登记和全国土地调查工作中涉及资源权利或土地权属的相关内容应与不动产登记簿保持一致,房地产登记簿与资源登记簿进行沟通,若存在不一致,需按照法定程序重新申请查验。

    (2)能源利用现状及他权利的蓝天区划及落实以全国土地调查为基础

    全国土地调查是对本国大陆国土的土地利用现状及变化情况、土地权属及变化情况、土地条件进行考察核实的权威性工作。水资源统一确权登记是以土地为基础,确认土地及其承载的各个自然资源的运用现状和专利及其边界。房地产登记中规定对房屋等建筑物、建筑物和森林、林木等定着物应当与他所依附的土地、海域一并登记,保持权利主体一致。梳理概念可知,水资源统一确权登记和房地产登记的实行对象皆依附于土地,全国土地调查对土地利用现状的详细询问为不动产登记中登记单元的划定、审查以及自然资源统一确权登记中确权范围确定、列入标准编制等工作进行起到数据支撑作用。从,水资源统一确权登记中的资源现状调查以全国土地调查的土地利用现状调查成果为参考,随后的土地变更成果又可对水资源之变动情况进行更新记录。

    (3)做事内容上相互联系,互为补充

    水资源统一确权登记、房地产登记和全国土地调查工作在情节上是相互联系,互为补充的。沟通体现在办事目标皆涉及可资产化管理的货源,如农用地、振兴用地、密林、草原、水流、山川、工地、矿产、未利用地等,且都共同调查并记录了本国空间内资源之分布及权属状况。然而,在各个资源之蓝天位置及范围、品种、多少、质及权属的专项调查中,三项工作又互为补充。

    房地产登记是记录资源之权益归属,但因权利登记是由相关权利人自主提出登记,故此不动产登记成果仅对一些资源进行确权登记。从,根据《中华人民共和国物权法》对于不动产登记的规定,依法属于国家所有的货源,自主经营权可以不登记。但随着资源有偿使用和软环境补偿制度的成立,国家所有自然资源的发言权代表行使主体及内容需要明确,只有将集体自然资源的相关权利归属与不动产登记相连接,赋予法律效力,才能有效执行国有资源资产管理,贯彻国有资源之成立安排、有偿使用及有效保护。有鉴于此,现有的货源确权登记成果未实现我国资源权利的全覆盖登记,有些资源之权益归属需要进一步肯定。

    全国土地调查论证土地利用情况划分调查单元,并对各个用地资源之蓝天位置及范围、多少上开展详细的检察统计。但在电源之品质调查方面,土地调查仅通过耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价对耕地资源之品质进行了考察登记,未对森林、水流、工地等其它资源之品质建立系统且明晰的检察方法。从,土地调查是按土地利用情况对土地资源进行分类,未考虑依附土地存在的各个资源之原有特征及自然属性,困难以对水资源质量进行符合她发育模式或演化趋势的体系调查和评价。

    水资源统一确权登记与前面两项工作开展了紧密的交接,根本针对水流、密林、山川、草原、荒地、滩涂及探明储量的矿产资源等资源的蓝天位置及范围、品种、多少、质以及权属状况进行详细核查,且自然资源统一确权登记由各国人民政府组织,对国家整个的货源的发言权进行宏观登记。既以资源登记簿补充了货源所有权的相关权利内容,在固定资产登记的基础上对水资源产权及权利行使主体进行了补充登记;又可按资源特征细化或调整资源类型及类别的分割,进而以水资源之稀缺性、经济性质等因素构建资源质量调查评价系统,对于有总体生态效益的国家公园、引黄灌区等独立登记单元,更应以其原真性、生物多样性等因素体现其特点及质量。

3 艺术层面

    穿过对水资源统一确权登记、全国土地调查、房地产登记三项工作之注册办法、艺术规程及实行细则的议论,梳理得到了三项工作在技巧层面存在一番共享、两个补充、两个反映和三个促进问题解决之关联,见图1。


希冀1 艺术层面的三者关系图

3.1 一度共享

    全国土地调查是对土地资源之长期性更新调查,提供基础数据,水资源统一确权登记在土地调查数据的基础上强调资源特性,实行确权登记,并将登记成果与不动产登记相关联,形成覆盖我国资源之固定资产登记数据库,有鉴于此,三项工作之结晶层层递进,且相互对应,具有严密的多少一致性和优越性。故此,三项工作之结晶在管理层级需要实施有效而及时的共享,适时检查更新。

3.2 两个补充

    以此,水资源统一确权登记与全国土地调查在调研对象和艺术上实现相互补充。两项工作都涉及资源基础数据的检察,耕地、大江、工地、密林等一些资源之分类标准及调查内容是相同或近似之,利用的技艺方法和艺术指标亦可相互借鉴,检察成果可相互补充,共同完善。

    那个,水资源统一确权登记以资源登记簿的样式,对地产登记的情节进行补充。水资源统一确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台,贯彻资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接。联网主要体现在两个地方:第一,制订自然资源统一确权登记相关条例及规定时,需结合不动产登记有关规定,形成统一的法规体系;从,树立与不动产登记数据库的多少结构相适应的货源统一确权登记数据库,有效同一自然生态空间内自然资源统一确权登记图斑与不动产登记图斑相关联,树立行之有效的数据管理与创新机制。

3.3 两个反映

    以此,全国土地调查中涉及到土地权属及变化情况之检察,意志将城镇集体建设用地范围外已完成的公共土地使用权确权登记和集体土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,并对发生变化的展开补充调查。该项工作可对已注册的固定资产登记成果进行检查、审查、反映及更新;

    那个,根据《水资源统一确权登记办法(试行)》,水资源统一确权登记涉及调整或限制已注册不动产权利的,有道是符合法律法规规定,并依法及时记载于不动产登记。具体地说,水资源统一确权登记的结晶需要及时向不动产登记机构开展举报,并保持同一地块相关权利登记的深刻性与合法性。

3.4 三个促进问题解决

    (1)水资源统一确权登记促进了全国土地调查中土地利用现状分类的调节。为了推进自然资源统一确权登记的展开,全国土地调查作为我国国土上空土地利用现状调查正逐步与资源调查相连接,在先后三次全国土地调查的土地利用现状分类标准中新加入了工地的分类标准,为自然资源统一确权登记的货源分类体系提供对照参考,并于土地利用数据库标准等艺术规程中参加了财源作为调查要素,推而广之了土地调查的项目及内容。

    (2)水资源统一确权登记促进了土地利用价值更深层次的开掘。在构建覆盖我国资源之检察及确权登记体系中,水资源统一确权登记在举国上下土地调查基础上,融合或补森林、草原、工地、矿产等资源之专项信息调查,不断增长资源调查的目标、权属、质等内容,促进发现土地更深层次的运用价值,使土地的均值不局限于土地本身现状,而将土地及其附着物的多寡、质等信息共同纳入到评估土地价值的框框。

    (3)水资源统一确权登记促进不动产登记相关立法、选举法机制的全面。水资源法治核心是构建各权利及他行使重点在与资源相关的系列活动中具有的权益义务体系,水资源统一确权工作对地产登记相关立法与司法的促进主要表现在两个地方。

    以此,促进自然资源产权类型及其内涵的肯定。自主经营权是全部人依法对自己财产所享有的占有、采用、收入和处罚的权益,该项定义偏重于对总体物的经济性质相关权利的选定。但对水资源而言,他经济性质与生态属性是相互依存、相互联系的总体,既要求提高资源的成立高效利用,又不能不对水资源实施有效且持续的维护,故此,以传统的发言权观念来分析自然资源的发言权内涵显然是不健全的。水资源产权内涵的选定需要丰富考虑自然资源的稀缺性,并以维护的目的,显然自然资源产权的特性、品种、体系及征收补偿制度等。

    那个,促进自然资源领域权属纠纷、民政纠纷、民政调解、能源保障的行政执法与刑事司法等方面与立法和国际法衔接机制的成立。水资源统一确权登记旨在划清全民所有和集体所有之间的境界,划清全民所有和不同层级政府使用所有权的境界,划清不同集体所有者的境界。随着资源资产产权的肯定和专业化,水资源统一确权工作之展开,土地及其附着物所有权的争执、权属争议双方的龃龉日益凸显,如集体土地上的集体资源如何确权,引黄灌区内荒山造林的经济林如何处理等问题都要求解决。穿过自然资源统一确权登记的实行,形成科学体系之争执权属解决方案,既能尽早发现存在争议之土地及资源权属,又可及时探索协商解决办法,明晰资源产权,实行有效的货源监管,推进环境保护、水资源利用、生态修复等方面的工业化建设。

4 提议

    经以上梳理可知,三项工作从实践目的、情节及艺术方法上都相互衔接,重组成一个动态更新、实时联动的综合体,据此,对三项工作之联动开展提出以下建议:

    以此,检察内容的联动。当下,先后三次全国土地调查工作已全面启动,重组前两次土地调查的多少及艺术基础,本次全国土地调查的情节、主意体系较为系统且全面,而自然资源统一确权登记工作还处于试点阶段,可在电源调查领域借鉴和一致性地强化全国土地调查工作之相关技术基础,进行共同调查工作。第一参照各资源之行当调查分类标准,制订自然资源分类体系,重组第三次全国土地调查中土地利用现状分类标准,梳理两项调查工作中相同或相关的检察内容,并根据调查尺度的贡献度和深度对该部分内容进行多层次解析,显然调查的目标、专业及艺术方法后,可对两项工作开展合并的前后业调查,贯彻一次考察,推出多层次调查成果,劳务两项工作,如此既可大量下降内外业调查的资金,又可降低数据的不一致性。

    那个,成果数据的联动。三项工作可制定统一的数据库标准规范或联合的多少交换格式,树立协同共享的多少服务平台,贯彻工作战果的无缝对接。另建立统一的底子数据更新流程或奴隶式,可实现一次(项)创新成果共享于多项工作,提升数据更新的频率。

5 总结与讨论

    本文通过论证自然资源统一确权登记、房地产登记、全国土地调查三项工作在圆满与艺术层面的相互联系,得出三项工作在办事目的及内容上相互支撑和补偿,在技巧及成果中贯彻协同与联合,进而从调查内容联动和收获数据联动两地方为工作之实行提出建议。但因现阶段能源统一确权工作尚处试点,水资源分类标准与执行办法等皆未确定,对他与另外两项工作联动开展的有血有肉技术规程及艺术亟待下一地研究论证。


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