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构建国家公园技术标准体系初探
笔者:孙鸿雁 唐芳林 赵文飞 王梦君 来源:《旅游业建设》2017年第5为期 日期:2017-10-31 字体: [ ] [ 官方] [ ]

(原载《旅游业建设》2017年第5为期)

笔者:孙鸿雁 唐芳林 赵文飞 王梦君

    实行国家公园保护地类型的国度、市区,平均对他国内国家公园制定了定点数量之技艺标准文件,但大部分国家并没有实现体系化。故此,树立、宏观一套全面、系统之国家公园技术标准体系,在国际上并无可以直接借鉴的先例或者经验[1]。2017年9月26日,团中央办公厅、研究院办公厅印发了《树立国家公园体制总体方案》,提案“七、实行保障”(二十)官方指出,“……制订国家公园总体设计、效益分区、基础设施建设、灾区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范和水资源调查评估、巡护管理、生物多样性监测等艺术规程。”为国家公园技术标准的成立指明了系列化。本文参照其他行业制定技术标准的日常规则,重组已有国家公园技术标准及黑龙江国家公园建设之阅历,名将国家公园技术标准体系、布局、条件和贯彻对策做了阐释。

中条山国家公园九曲溪(罗伟雄 办理)

1.专业、专业体系、国家公园技术标准体系

    根据国际标准组织( ISO )的概念,专业( Standard )是指可反复适用,规定有关原则、渴求、谱、轨道和特色以保证原料、产品、工艺和劳务与他目的相符的公文。专业是以刑名法规、现代先进核技术和经验成果为基础,经相关各方广泛协商一致制定并共同遵守,由公认权威部门认可发布实施的规范性文件。

    专业体系( Standardization System )是指标准化过程中有关事物或思想意识互相联系而构成的一个整体。谱体系包括标准化科学理论体系、专业体系、专业制修订体系、专业实施体系、专业监督评估体系,该署子体系相互融合渗透,共同组成了规范体系。其中标准制修订体系、专业实施体系、专业监督评估体系构成了规范管理系统。

    国家公园技术标准体系( National Park Technical Standardization System ) 是由一系列涉及国家公园等世界的具有内在关系之国家标准、行业标准组成的机体。其它是指导国家公园从审批、振兴、管理、监督等工作之掠夺性文件,是国家公园体系的底子。

2.构建国家公园技术标准体系的主要

    艺术标准体系为了表达标准化特有的意义和意图,唯一途径就是通过制定标准和落实标准来促成。而这种效益只有在这些标准形成一个科学的、近代史的总体后才能得到充分发表,本条正确的、近代史的总体就是标准体系。专业体系越完善,谱活动就越趋于最佳化。

    脚下我国国家公园体制试点进展顺利,尚未建立一套完整的国家公园技术标准体系。是的、客观、系统地构建国家公园技术标准体系,对于指导和促进本国国家公园事业全面、协调发展将发挥关键作用,具有以下几个地方的含义。

2.1有利于科学筹划和客观布局

    我国在场地的振兴和保管方面,虽然已取得了比较突出的完成,但现有保护体系规划不正确、决定不正确的场面比比皆是,构建国家公园技术标准体系必须下源头避免此类现象发生,贯彻自然生态系统和胆识自然遗产资源之国家所有、国民共享、永恒传承。

2.2和谐各机关联系的关键依据

    长期以来,出于不同部门设置了不同档次的产地,各项保护地由多部门分头管理,各机关分别制定各自的正式,各专业体系之间的资源性不够,生活结构模糊重叠、情节重复、不容兼容和相互矛盾的场面。构建国家公园技术标准体系统一标准高效的治本体制,对于统筹协调跨地区、跨部门关系尤为关键。

3.内外国家公园技术标准体系

    委内瑞拉作为国家公园理念的摇篮,在今日成文法体系中,《委内瑞拉法典》先后16卷和《阿联酋法律》先后36卷的相关法规条文,结合了马耳他国家公园各项技术标准的主干内容和直接依据。除法律法规中的直接规定以外,在与国家公园相关的,或者特别制定适用于国家公园的各个标准化文件中,根本的公文形式分为规范、谱、专业操作程序、旗帜和任何品种的标准文件。其次不同规模,对国家公园应达到的主干要求和原则、宣传操作步骤和要求等联合程序性规定。

    山东地段在1972年6月公布了《国家公园法》(以下简称“花园法”),并在1983年开展了一次修订。“花园法”对选定标准、管理机关、土地使用、本投入、占地补偿等方面展开了较为详细的规定。1991年,山东地段营建署制定了《国家公园设施设计设计规范及案例汇编》,为各国家公园管理处在开展各类景观设施设计中提供了参考依据;2004年,对该汇编进行了编辑,成分理念篇、推行篇、计划篇三个篇章,其次“管理服务设施”、“游客中心”、“住宿设施”(传统、露营设施)、“税务服务设施”(厕所、垃圾收集设施)、“通设施”(短道、自行车道、步道、会场)、“风光休憩设施”(休息平台、休息桌椅、温泉设施)、“诠释标志设施”(诠释牌、管理牌设施)、“难救助装备”(避难山屋、直升机停机坪、难设施)、“防灾设施”(防火设施、水土保持设施)等方面制定和揭示了《国家公园规范》。在该规范中援引了生态工法、绿建筑、绿营建等新观念,对海南地段国家公园的振兴提供了详尽的参考依据并起到了积极性的指导作用。

    山东省是我国陆上开展国家公园建设最早的联系点市。历经十余年之研讨、探讨和实行,经省人大立法,通告了《山东省国家公园管理规章》这一地方法规,专业了河北省内国家公园的设置、计划、维护、管理、采取等运动。制订颁布了《国家公园申报指南》、《国家公园基本原则》、《国家公园资源调查与评价技术规程》、《国家公园总体设计技术规程》、《国家公园建设规范》、《引黄灌区与国家公园生物多样性监测技术规程》、《引黄灌区与国家公园巡护技术规程》、《国家公园管理评估规范》、《国家公园标识系统设置指南》、《高黎贡山国家公园生态旅游开发区建设及管理标准》等系列云南省地方标准。该署地方法规和艺术标准的颁布实施,使得规范了河北省国家公园的举报和振兴标准,提升了国家公园管理水平。

    内外在国家公园领域技术标准体系的成立以及我国在重灾区、密林公园、工地公园等圣地方面已成立技术标准体系的阅历和实行,为当前构建符合中国国情的国家公园技术标准体系提供了很好的参考与指导。

4.构建国家公园技术标准体系的主干条件

    专业体系构建包括标准的制订、实行和监理。专业制定的是规则工作经过中的首要环节,也是规则管理的站点。构建标准体系是一项战略性和艺术性都很强的办事。一度标准制订得是否先进合理、具体,直接影响到该标准的实行效果,影响到社会效益的大小。故此,在制定国家公园技术标准体系时,必须认真遵循以下几个原则。

4.1竞争性

    系统是由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种意义的考古整体,竞争性是构建标准体系的一个主要观点。在一番标准体系中,专业的成效除了直接产生于各个标准自身之外,还要求从构成该标准体系的正式集合之间的相互作用中得到。结合标准体系的各专业并不是矗立的因素,专业之间相互沟通、相互作用、相互约束、相互补充,故而构成一个完整的三位一体,才能充分发表专业的企图[2]。国家公园技术标准体系的成立是以促成人与自然之协调为终极目标,故此应保证标准体系的必要性,加强本体系与任何体系之间的资源性和有效性衔接。

    其次国际经验来看,在国家公园技术标准体系较为成熟的有些国家,一般是“多方参与”的,增长高层设计和办案管理,丰厚调动各地区、各机关的积极,把她们系统地、以不变应万变地、受控地步入标准体系的制订和保管框架之中。

4.2科学性

    只有在询问国家公园从设立、计划到管理各地方的合理需要之基础上,利用科学的辩论和方式构建的正式体系,增长研究,才能客观地反馈现实需要和升华趋向,才有正确意义。

    “是的为资金,圆满更新”是指以科研作为标准体系构建的底子,利用相关学科的流行研究收获,对中华国家公园技术标准体系进行宏观更新,其中包括观念更新、目标创新、管理创新、艺术更新和方式创新。利用一切实践探索中行之有效的新技术、新方法达到有效保护国家公园资源之目的。

4.3可进行性

    专业在大部分情况下只是某一时定期技术水平、管理水平和经验的反馈,具有固定的针对性。随着科学的腾飞、艺术之上进以及管理的标准而不断翻新,专业对象的变动、艺术或管理水平的升级都要求制定或修订相关标准,这就要求对标准进行可持续的扩张和创新,紧跟着国外先进标准,其中包括标准的修改、修订、解除等。增长国际间交流和合作,借鉴发达国家的阅历和国际惯例,又要结合当前我国的腾飞特色,这样才能使体系的构建既能与国际接轨,增强本国正式与国家标准一致性程度[3, 4]。

    这就要求规范体系在构建的初步,要保证标准体系的开放包容性,穿过合理构建标准体系框架,使该系统能从容地步入随着形势发展而增加的新标准。

4.4竞争性

    国家公园技术标准体系的构建是一番长期的经过,在这个过程中,专业的标准对象会随着岁月、艺术之变动而不断发生变化。故此,该标准体系的成立应以已部分国家标准、国际规范为根本依据,以国内现有工业行业标准或生态环境标准或国外现有的国家公园技术标准体系为参考,以现代科学现状和要求为基础,兼顾未来提高之需要,体现出前瞻性和完整性。

4.5可操作性

    构建国家公园技术标准体系,需使用统一、多极化、选优和协调等条件的主干规律,使国家公园技术标准体系的完全功能最佳,避免各个标准间内容不谐和,互相矛盾;避免标准层级设置过多,造成协调困难现象;客观规划,突出重点,才能保证国家公园标准化工作之适用性、竞争性和可操作性。

5.国家公园技术标准体系的布局

    振兴实行国家公园技术标准体系,就是通过标准化手段实现国家公园建设与管理的僵化、统一化。制订国家公园技术标准体系的经过,就是通过制定、通告、实行技术标准文件,专业国家公园建设、管理中生存的创造性问题。

    根据世界贸易组织(WTO)和国际标准组织(ISO)有关文献和分类方法,国家公园技术标准体系应该包括纵向结构分类和导向结构分类等两种维度上的分类和建网方法[1, 5]。

5.1走向结构的分类

    国家公园技术标准的动向结构是根据标准性文件法律效力和制定机关层级的不同,对国家公园技术标准体系所作的分类;根据标准性文件法律效力的不同,其次强到弱依次可以将技术标准体系中的技术标准分为技术法规、技术规范和艺术指南[1];依照制定机关层级的不同,可以将技术标准体系中的技术标准分为国家标准、行业标准、中央标准和国际规范,走向结构图见图1。参考国外经验,重组我国现在的战略区政策法规,可举办以下国家公园技术标准体系政策法规。

    (1)《潇洒保护地法》或《国家公园法》

    (2)《国家公园管理规章》

    (3)《国家公园申报指南》

Fig.1 Vertical structure diagram of national park technical standardization system


5.2走向结构的分类

    国家公园技术标准的导向结构是根据标准性法律文件的掠夺性及其所适用工作局面之不同,对国家公园技术标准体系所作的分类。依照国家公园功能性的不同,可以将技术标准体系中的技术标准分为保护标准、研制监测标准、春风化雨展示标准、游憩标准、基础设施建设标准和保管专业等。走向结构图见图2。


希冀2 国家公园技术标准体系横向结构图

Fig.2 Horizontal structure diagram of national park technical standardization system

6.结束语

    推动实现我国国家公园规范化、谱建设与管理,是促进本国国家公园健康向上之一项主要手段和方法,是推动我国自然保护事业走向管理制度化、振兴标准化、科研系统化的关键环节。国家公园技术标准的导向结构、走向结构既是一种探索新的分类、梳理,也将是一番动态调整、不断完善的经过。穿过不懈的研讨和探索,在不断的实行、总结和健全中,名将构建出适合中国国情的国家公园标准化体系。这也将是副一地国家公园体制建设工作之一个重点。

中条山国家公园黄岗峰大峡谷断裂带(王梦君 办理)

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